L'ATLANTE DELLE MISURE GENERAZIONALI

Per “Atlante delle misure di contrasto al divario generazionale” si intende in questa sede la mappatura degli interventi adottati annualmente dal legislatore per ridurre l’emergenza sociale ed economica in corso tra le nuove generazioni e garantire il raggiungimento della loro piena maturità economica e sociale nel medio-lungo periodo.

 

Più nello specifico, l’atlante si concentra sulle novità normative rivolte agli under 35 e introdotte nel corso dell’ultima Legge di bilancio in materia di formazione, occupazione, imprenditorialità e inclusione sociale, sulle variazioni (espansive o restrittive) di misure preesistenti, in termine di target o di risorse allocate.

Da alcuni anni, la mappatura è stata integrata dall’analisi delle misure rivolte al target giovanile introdotte per quello specifico anno dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, così da avere una dotazione annuale esaustiva.

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Ai fini della presente mappatura, le disposizioni attualmente in vigore sono state classificate in una delle seguenti categorie:

 

a) Misura Generazionale: Produce effetti diretti atti ad incidere positivamente ed esclusivamente sulla popolazione giovanile (soggetti fra i 14 e i 35 anni) e sulle loro condizioni. Può esserlo:

- Per "destinazione": viene individuata esplicitamente una categoria di beneficiari esclusivamente giovanile (una popolazione di soggetti tra i 14 e 35 anni) all'interno della misura o nei suoi documenti esplicativi/di accompagnamento;

- Per "natura": benché non venga individuata esplicitamente una categoria di beneficiari esclusivamente giovanile, il target, la materia trattata, l'output o l'outcome attesi dal decisore, in relazione alla misura afferiscono ad un'area tematica che riguarda esclusivamente i giovani o impatta esclusivamente su questi ultimi.

 

b) Misura potenzialmente generazionale: interventi non direttamente dedicati ai giovani, che potrebbero però avere degli impatti generazionali, purché soddisfino almeno quattro dei seguenti cinque requisiti:

- una quota parte tra tutti i potenziali beneficiari della misura si componga di una popolazione di soggetti tra i 14 e i 35 anni;

- sia possibile stimare che l'output atteso e la performance della misura a seguito di un predeterminato periodo di attuazione sia superiore al valore percentuale regionale dell'indicatore di riferimento del target riferito ai giovani e pari almeno al 75% della media nazionale e dello stesso indicatore;

- sia possibile stimare che le risorse destinate ai giovani, tra tutti i potenziali beneficiari, corrispondano almeno al 25% delle risorse impiegate per l'intera misura ;

- output, outcome, performance ed impatto attesi della misura possano essere valutati attraverso lo studio quantitativo di indicatori specifici effettivamente disponibili relativi alle condizioni della popolazione giovanile di riferimento;

- ci si aspetti o ci si proponga, ex ante, che la misura possa avere effetti indiretti misurabili sulla popolazione di soggetti tra i 14 e i 35 anni, al termine di un predeterminato periodo di sperimentazione.

 

c) Altre misure, non generazionali né potenzialmente tali: politiche per le quali non è possibile individuare, neppure pro quota o indirettamente, un target composto da giovani o che comunque si compongano di interventi che assicurano servizi universali, in qualche modo a favore della piena fruizione dei cosiddetti beni comuni, i quali per definizione non prevedono specifiche categorie di destinatari, proprio perché sono finalizzati a salvaguardare e garantire i diritti fondamentali, in potenza, di tutti i cittadini e della collettività (un esempio tipico sono gli interventi sulle infrastrutture, come ponti, strade, porti e gli interventi volti a garantire l’accesso all’istruzione di qualità e ai servizi sanitari).

 

In questa mappatura non sono invece rilevate eventuali misure anti-generazionali, ovvero misure per le quali si stima un impatto negativo sulle giovani generazioni. 

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​Il termine “generazionale” è riferito in questa sede alla fascia di popolazione tra i 14 e i 35 anni (salvo quando di volta in volta specificato con riguardo a talune misure). Si segnala inoltre che sono state considerate solo le misure, i dati relativi agli oneri e stanziamenti individuati e sono stati altresì considerati solo quelli relativi all’anno 2023.

 

Prendendo come riferimento l’orientamento dell’ILO in materia, sono poi stati individuati quattro ambiti tematici di intervento:

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– misure di orientamento e di sostegno alla formazione;

– misure di sostegno al lavoro e alla sicurezza sociale;

– misure per l’autoimpiego e l’imprenditorialità giovanile;

– misure d’inclusione sociale, per la famiglia e la questione abitativa.

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Nella Legge di bilancio 2025, le risorse destinate alle misure a favore dei giovani ammontano a 304,9 milioni di euro, che in termini percentuali risultano pari al 4,12% sul totale complessivo delle spese per le innovazioni legislative della manovra (rinvenute nelle spese della Sezione I del documento e pari a 7,4 miliardi di euro).

Dell’ammontare totale per i giovani, una quota pari a 163,8 milioni di euro è destinata a misure generazionali, ovvero provvedimenti idonei a incidere direttamente sul persistente divario generazionale in quanto rivolti esclusivamente ai giovani.

I restanti 141,1 milioni di euro sono stanziati su misure potenzialmente generazionali (dato calcolato quantificando al 25% gli oneri rinvenuti in legge delle misure, marcate come potenzialmente generazionali).

 

Il calcolo è stato effettuato a partire dalle risorse della Sezione I - dedicata alle innovazioni legislative - marcate come misure potenzialmente generazionali, che non sono principalmente destinate ai giovani ma che potrebbero quantomeno raggiungere una quota significativa del 25% di giovani beneficiari. Fonte: Dipartimento per le Politiche Giovanili e il Servizio Civile Universale, Nota n. 26, D.M. 8 luglio 2022, Adozione Linee guida per la valutazione dell’impatto generazionale delle politiche pubbliche.

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​La Legge di bilancio 2025 evidenzia un incremento significativo delle risorse destinate ai giovani, pari a +81 milioni di euro rispetto al 2024, anno in cui erano stati stanziati complessivamente 223,75 milioni di euro. In termini relativi, ciò si traduce in un’incidenza del 4,1% sul totale delle spese riconducibili a interventi per le giovani generazioni.

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​Dunque, la percentuale media di risorse destinate ai giovani negli ultimi anni nelle leggi di bilancio si attesta al 2,27%, mentre sugli investimenti programmati nel PNRR è pari al 2,35%, quote decisamente molto contenute.

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